人大代表陆丹 《法制时报》记者符传问 摄

　　国际旅游岛建设对海南社会信用体系建设提出了更高的标准、更高的要求。如何加强社会信用体系建设，打造良好信用环境？省人大代表、三亚学院校长陆丹接受了本报记者的专访。
 
　　“社会信用体系是系统工程，包括政府、市场、社会、个人各方面都要作正面贡献。其中，首当其冲的是政府的公信力要不断增强，要坚持依法行政”，陆丹认为， 建设诚信政府，要求政府必须增强诚信理念，必须言行一致，必须兑现承诺，必须不说假话，不做表面文章，但归根到底，是必须依法行政。
 
　　海南省政府今年报告认真提出建立诚信体系，自加压力，同样可喜的是，海南省人大常委会报告提出今年若干地方立法目标，事项涉及国际旅游岛建设的许多重大问题，有人称之为立法先行，陆丹认为这是“立法替代”，在政府行政作为方面，行政依据以更多依靠立法替代依靠更多政策，这是国际成功经验，理应是改革的方向。过往解决这类地方难题的经验和惯性是政府制定政策，以政策作为工作依据来解决问题，而现在更多通过立法，政府依法行政，市场依法交易，百姓公民依法维权，这种格局一旦形成，假以时日，假以实践，将极大推动我国法制建设，极大推动地方社会诚信体系建设，也许，还会创造海南经验。
 
　　市场诚信的缺失，已经严重影响到群众的衣食住行和人际交往，并不断挑战整个社会的道德底线。 日前，中央文明办、公安部、最高法院等部门签署了《“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》，“老赖”等失信者采取惩戒措施，禁止乘坐飞机、列车软卧，限制在金融机构贷款或办理信用卡，许多地方包括海南民政部门正在部署网上公示不诚信者名录。陆丹认为这是加强社会诚信体系建设的必要技术举措，无论对政府，对市场，社会和媒体监督都是诚信社会体系建立不可或缺的环节，对失信行为出重拳、下猛药必将使失信者成本加大。
 
　　陆丹建议，要充分利用现代信息技术把分散在工商、税务、海关、交通、药监、环保、公安、法院、银行等有关方面的个人信用数据资料整合起来，推进个人信用数据库建设，建立一套“一处失信，处处难行”的联合惩戒机制。信用的市场行为绝不仅仅依赖道德自律，更有赖于法律约束，在法律行之有效的前提下，在法制文化普遍通行的条件下，道德力量才能放大到能够人人自律的程度。
 
　　社会是建立诚信体系必不可少的环节。陆丹认为，在学理上，社会相对于政府、市场存在。在过往经济建设中，存在两个阶段性偏向，一是偏向忽略或警惕社会组织，而是各方面都偏向重视资金资本、人力资本，忽略社会资本，欺诈、不诚信、没信用以及公共道德失范等等，都是社会基层治理薄弱和社会资本缺失付出的代价。考虑到社会组织即有互助互惠也有内部制约，所以，建立更丰富的社会组织有利于建立社会诚信体系，方便获得巨大的社会资本。陆丹认为，社会可以是政府很好的合作者。支持发展社会组织、支持基层治理中政府的基层组织管理和社会组织的自治在海南需要齐头并进。考虑到教育是社会的基本设置，要发挥教育功能在社会诚信体系建立中的作用，要坚持在学校和社会开展经常性的诚信教育。同时，要能够努力持续营造良好的诚信环境，还必要加大舆论监督的力度，要通过新闻媒体讨论失信、欺诈行为，教育受众逐步形成市场经济条件下必要的是非观、美丑观，树立诚实守信典型和揭露欺诈行为并举，在全社会营造“守信光荣、失信可耻”的公共道德氛围。
 

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（ 文：《法制时报》记者　曹飏）